规制由法律、法规、政策、行政手段等构成。与创新有关的规制不仅包括直接针对创新的政策等，还包括与创新相关的经济、科技政策等。不同的政府部门出于规范管辖范围内工业洗衣机厂家行为的目的，会出台相应的政策、措施。由于未来的难以预见性、管辖范围的局限性、政策制定者知识和信息的有限性以及受利益相关者的影响等因素的作用，规制难免顾此失彼，尤其是涉及多部门、处于多领域交叉地位时更是如此。创新正是涉及多部门、处于多领域交叉地位的活动，受到规制的制约就在所难免。例如，工业洗涤设备财产主管部门出于抑制重复建设、防止过度竞争的目的，制定了汽车财产政策和准入目录政策，大大抬高了汽车企业进入门槛，结果是限制了本土企业的自主创新。

改革开放以来，各行各业的企业大量引进国外技术，使酒店洗衣房设备财产和企业技术水平大幅提高，用引进的技术、产品满足了国内市场需求，扩展了市场范围和规模，并大举进入国际市场，取得了骄人的业绩。技术引进导致的成功会造成对引进的依赖，并且会形成一些为应对引进消化而建立的结构、流程和系统。这些结构和系统相互缠结在一起，使变革实施起来困难，成本高，时间花费多。于是，结构上的惰性便出现了。惰性是对变革的抵制，而抵制根植在组织结构、系统以及正式操作流程等的规模、复杂性和相互依存之中。